中(zhōng)共河南省委 河南省人民(mín)政府
關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工(gōng)作(zuò)的實施意見
（2023年3月10日）

　　黨的二十大擘畫了全面建設社會主義現代化國(guó)家的宏偉藍圖。農業強國(guó)是社會主義現代化的根基。強國(guó)必先強農，農強方能(néng)國(guó)強。全面建設社會主義現代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農村。河南作(zuò)為(wèi)農業大省，必須始終堅持“三農”工(gōng)作(zuò)重中(zhōng)之重戰略地位不動搖，把加快建設農業強省擺上建設社會主義現代化河南的重要位置，勇于擔當，奮勇争先，加快推進農業農村現代化，奮力實現從農業大省到農業強省的蝶變，在建設農業強國(guó)中(zhōng)幹在實處、走在前列。

　　2023年是全面貫徹黨的二十大精(jīng)神的開局之年，全省“三農”工(gōng)作(zuò)要以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹落實黨的二十大和中(zhōng)央農村工(gōng)作(zuò)會議精(jīng)神，深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工(gōng)作(zuò)重要論述和視察河南重要講話重要指示，落實省第十一次黨代會部署，錨定“兩個确保”、全面實施“十大戰略”，堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，強化科(kē)技(jì )創新(xīn)和制度創新(xīn)，牢牢守住确保糧食安(ān)全、不發生規模性返貧底線(xiàn)，着力推進鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理(lǐ)，加快建設農業強省，建設宜居宜業和美鄉村，為(wèi)全面建設社會主義現代化河南開好局起好步提供有(yǒu)力支撐。

　　一、切實扛穩糧食安(ān)全重任

　　（一）全力抓好糧食生産(chǎn)。全方位夯實糧食安(ān)全根基，強化藏糧于地、藏糧于技(jì )的物(wù)質(zhì)基礎。實施優質(zhì)糧食工(gōng)程，增加綠色優質(zhì)糧油産(chǎn)品供給。健全農民(mín)種糧掙錢得利、地方抓糧擔責盡義的機制保障，确保全省糧食播種面積穩定在1.61億畝以上，全年糧食産(chǎn)量穩定在1300億斤以上。開展噸糧田創建。支持開展小(xiǎo)麥“一噴三防”。落實産(chǎn)糧大縣獎補、耕地地力保護補貼、小(xiǎo)麥水稻托市收購(gòu)等政策，完善農資保供穩價應對機制。強化農業氣象災害風險評估，持續發展小(xiǎo)麥、玉米、水稻完全成本保險。推動糧食訂單生産(chǎn)、優質(zhì)優價。嚴防“割青毀糧”。嚴格黨委和政府耕地保護和糧食安(ān)全責任制考核。

　　（二）加強耕地保護和用(yòng)途管控。嚴格耕地占補平衡管理(lǐ)，确保“占一補一、占優補優、占水田補水田”。嚴格補充耕地立項、實施、入庫、實施後監管全鏈條管理(lǐ)，實行部門聯合開展補充耕地驗收評定和“市縣審核、省級複核、社會監督”機制。嚴格控制耕地轉為(wèi)其他(tā)農用(yòng)地，對耕地轉為(wèi)林地、草(cǎo)地、園地等其他(tā)農用(yòng)地及農業設施建設用(yòng)地的，要嚴格落實年度耕地進出平衡要求，堅決遏制“非農化”，有(yǒu)效防止“非糧化”。建立耕地保護補償激勵機制。堅持良田糧用(yòng)大原則，探索建立耕地種植用(yòng)途管控機制，明确利用(yòng)優先序，加強動态監測，有(yǒu)序開展試點。加大撂荒耕地利用(yòng)力度。有(yǒu)序推進生态廊道建設違規占用(yòng)耕地問題整治。嚴厲打擊電(diàn)捕蚯蚓等破壞土壤行為(wèi)。根據國(guó)家部署做好第三次土壤普查工(gōng)作(zuò)。

　　（三）推進高标準農田建設。對接實施新(xīn)一輪千億斤糧食産(chǎn)能(néng)提升行動。實施高标準農田建設和提質(zhì)改造，逐步把永久基本農田全部建成高标準農田，新(xīn)建高标準農田255萬畝、改造提升280萬畝。按照建設标準化、裝(zhuāng)備現代化、應用(yòng)智能(néng)化、經營規模化、管理(lǐ)規範化、環境生态化要求，在黃淮海平原、南陽盆地等糧食生産(chǎn)核心區(qū)集中(zhōng)連片建設400萬畝高标準農田示範區(qū)。健全高标準農田長(cháng)效管護機制。力争到2025年，糧食綜合生産(chǎn)能(néng)力達1400億斤以上。

　　（四）加強糧食儲備調控。深化國(guó)有(yǒu)糧食企業改革，籌建河南省儲備糧管理(lǐ)集團有(yǒu)限公(gōng)司。打造現代糧食倉儲物(wù)流體(tǐ)系，實施綠色儲糧工(gōng)程，建設一批冷鏈倉儲中(zhōng)心、物(wù)流中(zhōng)心、配送中(zhōng)心，支持糧食航運碼頭建設，完善公(gōng)鐵水無縫銜接的多(duō)式聯運物(wù)流體(tǐ)系，建設國(guó)家糧食物(wù)流樞紐和跨省糧食物(wù)流通道。推動糧食節約和反食品浪費，推進全鏈條節約減損，健全常态化、長(cháng)效化工(gōng)作(zuò)機制。深入開展“光盤行動”，提倡健康飲食。

　　二、構建多(duō)元化食物(wù)供給體(tǐ)系

　　（五）加快發展現代畜牧業。穩定生豬和能(néng)繁母豬存欄，加強生豬産(chǎn)能(néng)調控基地建設，開展生豬肉食綜合體(tǐ)項目建設，培育千億級生豬産(chǎn)業集群。實施肉牛奶牛産(chǎn)業發展行動計劃，加快建設養牛大縣、奶業重點縣，推進母牛擴群倍增，發展肉牛奶牛規模化養殖場，積極發展苜蓿等種植，建設黃河灘區(qū)優質(zhì)草(cǎo)業帶，全省優質(zhì)飼草(cǎo)種植面積達到400萬畝，牛飼養量達到700萬頭，奶類産(chǎn)量達到230萬噸。加快羊産(chǎn)業高質(zhì)量發展，培育40個肉羊大縣，羊飼養量達到4800萬隻。實施禽蛋禽肉提升工(gōng)程，擴大家禽層疊式飼養規模，加快固始雞等地方品種新(xīn)品系選育。

　　（六）發展現代設施農業。實施設施農業現代化提升行動。在蔬菜大縣建設一批工(gōng)廠化育苗基地和生産(chǎn)示範園區(qū)，推進蔬菜規模化、标準化生産(chǎn)，設施蔬菜發展到410萬畝。集中(zhōng)連片推進老舊蔬菜設施改造提升。打造食用(yòng)菌生産(chǎn)大縣，推廣現代新(xīn)型棚室，培育一批年生産(chǎn)能(néng)力萬噸以上的工(gōng)廠化生産(chǎn)企業，建立食用(yòng)菌全産(chǎn)業鏈标準體(tǐ)系，食用(yòng)菌發展到180萬噸。因地制宜推廣光伏菌棚。積極發展設施漁業，推動水産(chǎn)養殖池塘改造升級，設施水産(chǎn)發展到7萬噸。發展日光溫室、植物(wù)工(gōng)廠和集約化畜禽養殖。發展林下種養。鼓勵對設施農業建設給予信貸貼息。嚴格“菜籃子”市長(cháng)負責制考核。

　　（七）加快發展特色産(chǎn)業。以優質(zhì)小(xiǎo)麥、花(huā)生、草(cǎo)畜、林果、蔬菜、花(huā)木(mù)、茶葉、食用(yòng)菌、中(zhōng)藥材、水産(chǎn)品為(wèi)重點，加快推進十大優勢特色農業基地建設，調整結構，優化品種，提升品質(zhì)，做強國(guó)家級特色農産(chǎn)品優勢區(qū)。開展農産(chǎn)品氣候品質(zhì)認證。大力發展油料産(chǎn)業，穩定油料種植面積，打造優勢産(chǎn)業區(qū)（帶），鞏固提升油料産(chǎn)能(néng)。加力擴種大豆油料，大力開發利用(yòng)冬閑田種植油菜，積極引導芝麻種植。支持木(mù)本油料發展，實施加快油茶産(chǎn)業發展三年行動，落實油茶擴種和低産(chǎn)低效林改造任務(wù)。加強油料生産(chǎn)技(jì )術指導和服務(wù)，加快油料新(xīn)品種和綠色高質(zhì)高效技(jì )術推廣應用(yòng)。

　　三、提升農業科(kē)技(jì )和裝(zhuāng)備水平

　　（八）加快推進種業振興。支持神農種業實驗室争創國(guó)家實驗室基地，推進國(guó)家生物(wù)育種産(chǎn)業創新(xīn)中(zhōng)心、中(zhōng)國(guó)農科(kē)院中(zhōng)原研究中(zhōng)心建設，争創國(guó)家小(xiǎo)麥技(jì )術創新(xīn)中(zhōng)心。全力推進“中(zhōng)原農谷”建設，創新(xīn)管理(lǐ)機制，成立黨工(gōng)委、管委會，組建投資運營公(gōng)司，高效運行投資基金，打造國(guó)家現代農業科(kē)技(jì )創新(xīn)高地。支持周口國(guó)家農業高新(xīn)技(jì )術産(chǎn)業示範區(qū)加快發展，打造黃淮海平原高質(zhì)高效農業示範區(qū)。完成全省農業種質(zhì)資源普查收集，建設一批種質(zhì)資源庫。以主要糧油作(zuò)物(wù)、畜禽、水産(chǎn)、果蔬、食用(yòng)菌、棉花(huā)等為(wèi)重點開展集中(zhōng)攻關，培育一批高産(chǎn)優質(zhì)綠色高效的突破性品種。加快建設全國(guó)一流的小(xiǎo)麥、花(huā)生制種基地、育制種大縣、特色制種大縣和區(qū)域性良種繁育基地，建設畜禽核心育種場。發揮河南省現代種業發展基金作(zuò)用(yòng)，支持優勢種業企業牽頭建立創新(xīn)聯合體(tǐ)，構建商(shāng)業化育種體(tǐ)系。組建河南種業集團。

　　（九）實施農業關鍵核心技(jì )術攻關。聚焦發展需求，圍繞産(chǎn)業發展痛點、核心技(jì )術卡點布局開展技(jì )術攻關，加快實現關鍵核心技(jì )術專利自有(yǒu)、技(jì )術自主。集中(zhōng)資金項目、整合科(kē)技(jì )力量，開展核心技(jì )術協同攻關。完善農業科(kē)技(jì )領域基礎研究穩定支持機制。

　　（十）加快補齊農機裝(zhuāng)備短闆。支持國(guó)家農機裝(zhuāng)備創新(xīn)中(zhōng)心、國(guó)家糧食加工(gōng)裝(zhuāng)備工(gōng)程技(jì )術研究中(zhōng)心、航空植保重點實驗室建設，重點研發大馬力智能(néng)拖拉機、多(duō)功能(néng)高效聯合收割機和丘陵山(shān)區(qū)、設施農業等适用(yòng)的先進農機裝(zhuāng)備。支持産(chǎn)業鏈龍頭企業牽頭承擔國(guó)家重大科(kē)技(jì )項目，培育壯大糧機制造産(chǎn)業，打造區(qū)域性糧食裝(zhuāng)備制造中(zhōng)心，加快培育一批“專精(jīng)特新(xīn)”中(zhōng)小(xiǎo)企業，發展一批國(guó)家級重點“小(xiǎo)巨人”和制造業單項冠軍企業。支持種糧大戶、家庭農場、農民(mín)專業合作(zuò)社等新(xīn)型糧食生産(chǎn)經營主體(tǐ)建設糧食設備周轉倉。推動新(xīn)一代信息技(jì )術和農機裝(zhuāng)備深度融合，加快研制推廣新(xīn)型智慧農機。積極發展“互聯網+農機作(zuò)業”，加快建設智慧農業數據平台。完善農機購(gòu)置與應用(yòng)補貼政策，探索與作(zuò)業量挂鈎的補貼辦(bàn)法。

　　（十一）加強農業科(kē)技(jì )推廣。完善現代農業産(chǎn)業技(jì )術體(tǐ)系，深化小(xiǎo)麥、花(huā)生、果蔬、肉牛奶牛等16個産(chǎn)業技(jì )術體(tǐ)系和1個技(jì )術經濟評價體(tǐ)系建設。積極開展科(kē)技(jì )計劃成果“進園入縣”行動，強化農科(kē)教推、産(chǎn)學(xué)研用(yòng)推廣機制，加快農業科(kē)技(jì )成果轉化應用(yòng)。深入推行科(kē)技(jì )特派員制度，進一步發展科(kē)技(jì )特派員隊伍。持續實施高素質(zhì)農民(mín)培育計劃，提高農民(mín)科(kē)學(xué)種養能(néng)力和水平。健全農技(jì )推廣服務(wù)網絡，強化公(gōng)益性服務(wù)功能(néng)，創新(xīn)市場化農技(jì )推廣模式，打通科(kē)技(jì )進村入戶“最後一公(gōng)裏”。

　　（十二）推進農業綠色發展。加快化肥、農藥等農業投入品減量化使用(yòng)，推動農業清潔生産(chǎn)。整縣推進畜禽糞污資源化利用(yòng)，推廣畜禽養殖污染防治“内鄉模式”。加快農膜污染防治，推進稭稈綜合利用(yòng)。以沿黃地區(qū)、南水北調中(zhōng)線(xiàn)工(gōng)程幹渠沿線(xiàn)（水源地）等旱作(zuò)區(qū)為(wèi)重點，加快水肥一體(tǐ)化建設。科(kē)學(xué)利用(yòng)林地資源，打造沿黃菌草(cǎo)生态屏障。優化調整種養結構，發展種養結合循環農業。積極建設農業綠色發展先行區(qū)。加大食品安(ān)全、農産(chǎn)品質(zhì)量安(ān)全監管力度，健全食用(yòng)農産(chǎn)品承諾達标合格證、追溯管理(lǐ)等制度。落實長(cháng)江十年禁漁政策。持續開展母親河複蘇行動。鞏固退耕還林成果。支持鄧州市、南樂縣等開展農業面源污染治理(lǐ)與監督指導試點。

　　（十三）加強農業防災減災能(néng)力建設。積極參與新(xīn)一輪農業氣候資源普查和農業氣候區(qū)劃工(gōng)作(zuò)。優化完善農業氣象觀測設施站網布局，加強農業氣象監測能(néng)力建設，分(fēn)區(qū)域、分(fēn)災種發布農業氣象災害信息，适時開展人工(gōng)影響天氣作(zuò)業，提高農業氣象災害精(jīng)準化預報預警水平和防禦能(néng)力。強化旱澇災害防禦體(tǐ)系建設。健全農作(zuò)物(wù)病蟲害防控體(tǐ)系，加強重大病蟲害測報和防治。抓好非洲豬瘟等重大動物(wù)疫病常态化防控和重點人獸共患病源頭防控。強化農機、農藥、沼氣等使用(yòng)的安(ān)全管理(lǐ)，推動農業企業建立完善全過程安(ān)全生産(chǎn)管理(lǐ)制度。

　　四、高質(zhì)量發展鄉村産(chǎn)業

　　（十四）加快綠色食品業做強做大。實施農産(chǎn)品加工(gōng)業提升行動，扶持家庭農場、農民(mín)專業合作(zuò)社和中(zhōng)小(xiǎo)微企業等發展農産(chǎn)品産(chǎn)地初加工(gōng)，引導大型農業企業發展農産(chǎn)品精(jīng)深加工(gōng)。支持在糧食和重要農産(chǎn)品主産(chǎn)區(qū)統籌布局建設農産(chǎn)品加工(gōng)産(chǎn)業園，引導農産(chǎn)品加工(gōng)企業向産(chǎn)地下沉、向園區(qū)集中(zhōng)。加快中(zhōng)國(guó)（駐馬店(diàn)）國(guó)際農産(chǎn)品加工(gōng)産(chǎn)業園建設。支持建設産(chǎn)地冷鏈集配中(zhōng)心，支持供銷系統縣域城鄉融合服務(wù)平台建設，建設公(gōng)共型農産(chǎn)品冷鏈物(wù)流骨幹網絡。推動冷鏈食品、休閑食品、特色功能(néng)食品等加快升級，打造優勢特色産(chǎn)業鏈，建設具(jù)有(yǒu)世界影響力的萬億級現代食品集群。加大糧油品牌培育力度，打造河南糧油公(gōng)共品牌。加快振興酒業，支持企業發展壯大，培育高端豫酒品牌。加快振興奶業，建設優質(zhì)奶源基地，培育壯大乳品産(chǎn)業。加快振興中(zhōng)醫(yī)藥業，做強做大做優道地藥材，促進中(zhōng)藥材全産(chǎn)業鏈發展。推廣“原料基地+中(zhōng)央廚房+物(wù)流配送”等産(chǎn)業模式，打造全國(guó)重要的預制菜生産(chǎn)基地。

　　（十五）發展現代鄉村服務(wù)業。全面推進縣域商(shāng)業體(tǐ)系建設。積極發展農村批發零售、醫(yī)療保健、文(wén)化演出、法律咨詢、信息中(zhōng)介、養老托幼等生活性服務(wù)業。創新(xīn)“電(diàn)子商(shāng)務(wù)+農村物(wù)流”模式，建設縣域集采集配中(zhōng)心，推動農村客貨郵融合發展，大力發展共同配送、即時零售等新(xīn)模式，推動冷鏈物(wù)流服務(wù)網絡向鄉村下沉。完善農産(chǎn)品流通骨幹網絡，按照國(guó)家有(yǒu)關工(gōng)作(zuò)安(ān)排改造提升産(chǎn)地、集散地、銷地批發市場，布局建設一批城郊大倉基地。加快糧食烘幹、農産(chǎn)品産(chǎn)地銷地冷藏、冷鏈物(wù)流設施建設。統籌疫情防控和農産(chǎn)品市場供應，确保農産(chǎn)品物(wù)流暢通。鼓勵有(yǒu)條件的地方開展新(xīn)能(néng)源汽車(chē)和綠色智能(néng)家電(diàn)下鄉。

　　（十六）培育鄉村新(xīn)産(chǎn)業新(xīn)業态。依托田園風光、綠水青山(shān)、村落建築、鄉土文(wén)化、民(mín)俗風情等特色資源，推動農業農村與健康、教育、體(tǐ)育、文(wén)化、旅遊、氣象等深度融合發展。實施文(wén)化産(chǎn)業賦能(néng)鄉村振興計劃，開展休閑康養基地建設行動，推動鄉村民(mín)宿提質(zhì)升級，支持鄉村旅居目的地和露營地發展。深入實施“數商(shāng)興農”和“互聯網+”農産(chǎn)品出村進城工(gōng)程，鼓勵發展農産(chǎn)品電(diàn)商(shāng)直采、定制生産(chǎn)等模式，建設農副産(chǎn)品直播電(diàn)商(shāng)基地。

　　（十七）發展壯大縣域富民(mín)産(chǎn)業。完善縣鄉村産(chǎn)業空間布局，提升縣城産(chǎn)業承載和配套服務(wù)能(néng)力，增強重點鎮集聚功能(néng)。以“一縣一省級開發區(qū)”為(wèi)載體(tǐ)，培育壯大主導産(chǎn)業，建設一批經濟強縣。加快全省創新(xīn)型縣（市）建設，争創國(guó)家創新(xīn)型縣（市），全面提升縣域創新(xīn)能(néng)力。支持國(guó)家級高新(xīn)區(qū)、經開區(qū)、農高區(qū)托管聯辦(bàn)縣域産(chǎn)業園區(qū)。支持現代農業産(chǎn)業園、農業産(chǎn)業強鎮、優勢特色産(chǎn)業集群建設。積極創建國(guó)家農村産(chǎn)業融合發展示範園。

　　五、鞏固拓展脫貧攻堅成果

　　（十八）守牢不發生規模性返貧底線(xiàn)。壓緊壓實各級鞏固拓展脫貧攻堅成果責任，确保不松勁、不跑偏。強化防止返貧動态監測。對有(yǒu)勞動能(néng)力、有(yǒu)意願的監測戶，落實開發式幫扶措施。健全分(fēn)層分(fēn)類的社會救助體(tǐ)系，做好兜底保障工(gōng)作(zuò)。鞏固提升“三保障”和飲水安(ān)全保障成果。

　　（十九）增強脫貧地區(qū)和脫貧群衆内生發展動力。把增加脫貧群衆收入作(zuò)為(wèi)根本要求，把促進脫貧縣加快發展作(zuò)為(wèi)主攻方向，更加注重扶志(zhì)扶智，聚焦産(chǎn)業就業，不斷縮小(xiǎo)收入差距、發展差距。中(zhōng)央财政銜接推進鄉村振興補助資金用(yòng)于産(chǎn)業發展的比重力争提高到60%以上，重點支持補上技(jì )術、設施、營銷等短闆。鼓勵脫貧地區(qū)有(yǒu)條件的農戶發展庭院經濟。用(yòng)好用(yòng)活“832平台”，深入開展多(duō)種形式的消費幫扶。财政資金和幫扶資金支持的經營性幫扶項目要健全利益聯結機制，帶動農民(mín)增收。管好用(yòng)好扶貧項目資産(chǎn)。實施防止返貧就業攻堅行動，充分(fēn)發揮鄉村公(gōng)益性崗位就業保障作(zuò)用(yòng)。深入開展“雨露計劃+”就業促進行動。在鄉村振興重點幫扶縣實施一批補短闆促振興重點項目，深入實施醫(yī)療、教育幹部人才“組團式”幫扶。深入開展鞏固易地搬遷脫貧成果專項行動和搬遷群衆就業幫扶專項行動，支持黃河灘區(qū)居民(mín)遷建後續産(chǎn)業、就業幫扶。

　　（二十）穩定完善幫扶政策。落實鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有(yǒu)效銜接政策。保持脫貧地區(qū)信貸投放力度不減，做好脫貧人口小(xiǎo)額信貸工(gōng)作(zuò)。按照市場化原則加強對幫扶項目的金融支持。持續做好定點幫扶、結對幫扶等社會幫扶工(gōng)作(zuò)。深入推進“萬企興萬村”行動。

　　六、多(duō)渠道增加農民(mín)收入

　　（二十一）促進農民(mín)技(jì )能(néng)增收。高質(zhì)量推進“人人持證、技(jì )能(néng)河南”建設，提升農村勞動力職業技(jì )能(néng)，促進技(jì )能(néng)就業、技(jì )能(néng)增收、技(jì )能(néng)緻富。持續開展“萬人助萬企”活動，強化各項穩崗纾困政策落實，加大對中(zhōng)小(xiǎo)微企業穩崗傾斜力度，穩定農民(mín)工(gōng)就業。積極為(wèi)農村勞動力提供免費政策咨詢、職業指導、職業介紹等公(gōng)共服務(wù)，完善農民(mín)工(gōng)工(gōng)資支付監測預警機制。加快完善靈活就業人員勞動權益保障制度，維護好超齡農民(mín)工(gōng)就業權益。在政府投資重點工(gōng)程和農業農村基礎設施建設項目中(zhōng)推廣以工(gōng)代赈，适當提高勞務(wù)報酬發放比例。

　　（二十二）促進農民(mín)經營增收。以市場為(wèi)導向，加快調整農業結構，積極發展高質(zhì)高效農業。依托農業農村特色資源，做好“土特産(chǎn)”文(wén)章，打造“一縣一業”“一鄉（鎮）一特”“一村一品”，将地方特色小(xiǎo)品種發展成帶動農民(mín)增收的大産(chǎn)業。加強品牌創建，培育一批“大而優”的大宗農産(chǎn)品品牌，創建一批“小(xiǎo)而美”的特色農産(chǎn)品品牌，鼓勵各地積極創建農産(chǎn)品區(qū)域公(gōng)用(yòng)品牌，着力打造“豫農優品”整體(tǐ)品牌，提高農業經營綜合效益。

　　（二十三）促進農民(mín)财産(chǎn)增收。積極挖掘農業農村資源要素價值，紮實推進資源變資産(chǎn)、資金變股金、農民(mín)變股東，不斷拓展農民(mín)财産(chǎn)性收入來源。推動農民(mín)專業合作(zuò)社、龍頭企業與農民(mín)建立緊密利益聯結機制，推廣入股保底分(fēn)紅、盈餘返還等分(fēn)配方式。完善農村集體(tǐ)經濟組織收益分(fēn)配制度，依據成員持有(yǒu)的集體(tǐ)資産(chǎn)份額進行收益分(fēn)紅。引導農戶利用(yòng)閑置農房、庭院等發展農家樂、特色民(mín)宿、地方小(xiǎo)吃、傳統手工(gōng)藝品等，提高資産(chǎn)利用(yòng)收益。

　　（二十四）促進農民(mín)轉移增收。發揮農村勞動力資源優勢，持續深化省際勞務(wù)協作(zuò)機制，與勞務(wù)需求大省建立更加緊密的協作(zuò)對接關系，推動農民(mín)工(gōng)赴省外務(wù)工(gōng)就業。統籌做好用(yòng)工(gōng)信息發布工(gōng)作(zuò)，開展網上招聘、網上培訓，有(yǒu)條件的地方對集中(zhōng)出行的農民(mín)工(gōng)開展對接協調服務(wù)。積極協調當地有(yǒu)關部門，加強農民(mín)工(gōng)權益保障，開展人文(wén)關懷。加強省級人力資源品牌建設，樹立“豫農技(jì )工(gōng)”形象。完善社會保障體(tǐ)系，提高城鄉居民(mín)基礎養老金和基本醫(yī)療保險财政補助标準，加大困難群衆保障力度。

　　七、紮實推進宜居宜業和美鄉村建設

　　（二十五）加強村莊規劃建設。瞄準農村基本具(jù)備現代生活條件目标，實施鄉村建設行動，讓農民(mín)就地過上現代文(wén)明生活。堅持縣域統籌，堅持分(fēn)步實施，支持有(yǒu)條件、有(yǒu)需求的村莊分(fēn)區(qū)分(fēn)類編制村莊規劃，合理(lǐ)界定鄉村建設規劃範圍。将村莊規劃納入村級議事協商(shāng)目錄。優化基層行政區(qū)劃設置，落實村民(mín)委員會調整标準，嚴禁違背農民(mín)意願撤并村莊、搞大社區(qū)。推進以鄉鎮為(wèi)單元的全域土地綜合整治。積極盤活存量集體(tǐ)建設用(yòng)地，優先保障農民(mín)居住、鄉村基礎設施、公(gōng)共服務(wù)空間和産(chǎn)業用(yòng)地需求，制定鄉村振興用(yòng)地政策。因地制宜體(tǐ)現鄉村風貌，注重挖掘本地優秀傳統文(wén)化、地域特征、氣候資源、風貌特色，敬畏曆史、敬畏文(wén)化、敬畏生态，防止大拆大建、盲目建牌樓亭廊“堆盆景”。落實災後恢複重建總體(tǐ)規劃，加快推進災後恢複重建任務(wù)，提升防災減災能(néng)力。

　　（二十六）推動鄉村基礎設施建設。加強農村公(gōng)路養護和安(ān)全管理(lǐ)，建設連接主要經濟節點的産(chǎn)業路、旅遊路、資源路。增強農村電(diàn)網保障能(néng)力，推動農村生物(wù)質(zhì)能(néng)、風能(néng)、太陽能(néng)、地熱能(néng)等開發利用(yòng)，實施“氣化鄉村”工(gōng)程。推進農村應急廣播體(tǐ)系建設，加大廣播電(diàn)視無線(xiàn)數字化覆蓋建設力度。開展農村危房改造和農房抗震改造，基本完成農房安(ān)全隐患排查整治，建立全過程監管制度。落實村莊公(gōng)共基礎設施管護責任。

　　（二十七）提升鄉村基本公(gōng)共服務(wù)能(néng)力。多(duō)渠道增加農村普惠性學(xué)前教育資源供給，加強鄉村寄宿制小(xiǎo)學(xué)建設，推進義務(wù)教育優質(zhì)均衡發展，落實鄉村教師生活補助政策。推進醫(yī)療衛生資源縣域統籌和均衡布局，加強鄉村兩級醫(yī)療衛生服務(wù)能(néng)力建設，推動落實基層醫(yī)務(wù)人員激勵保障政策，提升鄉村醫(yī)務(wù)人員薪酬待遇和崗位吸引力。推進公(gōng)有(yǒu)産(chǎn)權村衛生室建設和鄉村醫(yī)生“鄉聘村用(yòng)”，落實村衛生室基本運行經費。提高農村傳染病防控和應急處置能(néng)力。健全村民(mín)委員會下屬委員會，推動完善村級綜合服務(wù)功能(néng)。做好農村新(xīn)冠疫情防控工(gōng)作(zuò)，加強農村老幼病殘孕等重點人群醫(yī)療保障，最大程度維護好農村居民(mín)身體(tǐ)健康和正常生産(chǎn)生活秩序。完善提升縣域公(gōng)共文(wén)化設施網絡，推動公(gōng)共文(wén)化數字化建設。優化低保審核确認流程，确保符合條件的困難群衆“應保盡保”。深化農村社會工(gōng)作(zuò)服務(wù)，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，實現鄉鎮（街(jiē)道）社會工(gōng)作(zuò)服務(wù)站全覆蓋。加快鄉鎮區(qū)域養老服務(wù)中(zhōng)心建設，推廣日間照料、互助養老、探訪關愛、老年食堂等養老服務(wù)，積極建設縣鄉村三級養老服務(wù)網絡。實施農村婦女素質(zhì)提升計劃，加強農村未成年人保護工(gōng)作(zuò)，健全農村殘疾人社會保障制度和關愛服務(wù)體(tǐ)系，關心關愛精(jīng)神障礙人員。

　　（二十八）推進農村人居環境整治提升。深入實施農村人居環境整治提升行動。鞏固農村戶廁問題摸排整改成果，因地制宜引導農民(mín)開展戶内改水改廁，整村推進實施戶廁改造30萬戶。合理(lǐ)規劃建設維護農村公(gōng)共廁所。優先治理(lǐ)鄉鎮政府駐地、南水北調中(zhōng)線(xiàn)工(gōng)程總幹渠保護區(qū)、黃河幹支流沿線(xiàn)、城鄉結合部、風景名(míng)勝區(qū)等區(qū)域村莊生活污水，年底前實現鄉鎮政府駐地污水處理(lǐ)設施全覆蓋，農村生活污水治理(lǐ)率達到39%。推進農村生活垃圾源頭分(fēn)類減量，及時清運處置。支持廁所糞污、易腐爛垃圾、有(yǒu)機廢棄物(wù)就近就地資源化利用(yòng)。實施傳統村落集中(zhōng)連片保護利用(yòng)示範，建立完善傳統村落調查認定、撤并前置審查、災毀防範等制度。持續開展愛國(guó)衛生運動。

　　（二十九）大力推進數字鄉村建設。統籌城鄉信息通信網絡一體(tǐ)化發展，持續加大農村網絡建設投入。加強物(wù)聯網、大數據、人工(gōng)智能(néng)、衛星遙感、第五代移動通信等信息技(jì )術在農業生産(chǎn)、農産(chǎn)品加工(gōng)、冷鏈物(wù)流、農機作(zuò)業等方面應用(yòng)。大力發展智慧農業。實施數字政務(wù)工(gōng)程，推進數字技(jì )術在民(mín)生保障、社會管理(lǐ)、安(ān)全管理(lǐ)等方面應用(yòng)，促進信息化與鄉村治理(lǐ)深度融合。

　　（三十）紮實做好鄉村建設示範創建。以組織開展鄉村建設示範縣、示範鄉鎮創建和國(guó)家級美麗宜居村莊創建工(gōng)作(zuò)為(wèi)突破口，統籌組織實施鄉村建設行動，創建鄉村建設示範縣20個、示範鄉鎮100個、示範村1000個和國(guó)家級美麗宜居村莊50個。省級财政以獎補的形式對示範創建進行資金支持。鄉村建設十三個專項行動專班和各相關配合單位要集聚政策、項目、資金，集中(zhōng)優先支持示範縣、示範鄉鎮創建。引導各類開發性、政策性金融機構資金向開展示範創建的縣和鄉鎮投放，鼓勵各地按照政府債券發行要求，籌措資金支持創建工(gōng)作(zuò)。建設縣級鄉村建設項目庫，實行鄉村建設任務(wù)清單管理(lǐ)，建立鄉村建設信息監測平台，實施鄉村建設評價，定期組織有(yǒu)關部門開展督促檢查，集中(zhōng)力量打造一批可(kě)借鑒、可(kě)推廣、可(kě)複制的鄉村建設樣闆。

　　八、加快建設現代水網體(tǐ)系

　　（三十一）堅持水網規劃引領。研究制定河南省水網建設規劃綱要，深入推進黃河流域生态保護和高質(zhì)量發展、南水北調後續工(gōng)程高質(zhì)量發展，以“八橫六縱、四域貫通”水網為(wèi)主框架，以黃河、淮河、沙颍河和南水北調中(zhōng)線(xiàn)工(gōng)程為(wèi)主骨架和大動脈，以控制性工(gōng)程為(wèi)節點，以智慧化為(wèi)手段，以引調水工(gōng)程和輸水幹渠為(wèi)通道，貫通四大流域，着力構建“系統完備、安(ān)全可(kě)靠、集約高效、綠色智能(néng)、循環通暢、調控有(yǒu)序”的現代水網體(tǐ)系。

　　（三十二）加快水利基礎設施建設。加快推進鄭開同城供水等南水北調後續工(gōng)程建設。加快建設引黃調蓄工(gōng)程，實施小(xiǎo)浪底南北岸、趙口二期、西霞院建設工(gōng)程。推進袁灣、漢山(shān)、金盧等大中(zhōng)型水庫建設，抓好重要支流和中(zhōng)小(xiǎo)河流治理(lǐ)、病險水庫除險加固、淮河流域重點平原窪地治理(lǐ)、海河流域蓄滞洪區(qū)建設和山(shān)洪災害防治。加快大中(zhōng)型灌區(qū)續建配套與現代化改造，推動出山(shān)店(diàn)、前坪、引丹二期等新(xīn)建大型灌區(qū)前期工(gōng)作(zuò)，加強渠系配套設施建設，推進田間地頭渠系與灌區(qū)骨幹工(gōng)程連接等農田水利設施建設。

　　（三十三）大力發展民(mín)生水利。持續推進農村供水“四化”，擴大試點範圍，提高農村供水保證率。實施穩定水源工(gōng)程，推進農村供水規模化、城鄉供水一體(tǐ)化建設和小(xiǎo)型供水工(gōng)程标準化改造。推廣“河長(cháng)+”機制，開展“幸福河湖(hú)”建設，加強河湖(hú)水生态保護與修複。實施地下水超采綜合治理(lǐ)、水系連通及水美鄉村建設。

　　（三十四）統籌推進“五水綜改”。嚴格落實“四水四定”原則，推動跨省轄市主要河流水量分(fēn)配，推進水資源稅改革及水利工(gōng)程供水價格調整，力争完成農業水價改革1500萬畝。推進區(qū)域确權、用(yòng)水戶确權，持續引導多(duō)形式水權交易，培育與水資源禀賦相适應的水權交易市場。創新(xīn)水利投融資體(tǐ)制機制，加快重點水利工(gōng)程建設。推行水利工(gōng)程标準化管理(lǐ)，提升管理(lǐ)效能(néng)。

　　九、持續深化農村改革

　　（三十五）深化農村土地制度改革。繼續把住處理(lǐ)好農民(mín)和土地關系這條主線(xiàn)，紮實搞好确權，穩步推進賦權，有(yǒu)序實現活權。穩妥推進第二輪土地承包到期後再延長(cháng)30年試點工(gōng)作(zuò)。引導土地經營權有(yǒu)序流轉，發展農業适度規模經營。探索在農民(mín)自願前提下，結合農田建設、土地整治逐步解決細碎化問題。穩慎推進鞏義、孟津、寶豐、長(cháng)垣、新(xīn)縣農村宅基地制度改革試點，加快房地一體(tǐ)宅基地确權登記頒證。深化農村集體(tǐ)經營性建設用(yòng)地入市試點。保障進城落戶農民(mín)合法土地權益，鼓勵依法自願有(yǒu)償轉讓。加強資本下鄉引入、使用(yòng)、退出的全過程監管，健全社會資本通過流轉取得土地經營權的資格審查、項目審核和風險防範制度，切實保障農民(mín)利益。

　　（三十六）深化農村集體(tǐ)産(chǎn)權制度改革。鞏固提升農村集體(tǐ)産(chǎn)權制度改革成果，構建産(chǎn)權關系明晰、治理(lǐ)架構科(kē)學(xué)、經營方式穩健、收益分(fēn)配合理(lǐ)的運行機制，探索資源發包、物(wù)業出租、居間服務(wù)、資産(chǎn)參股等多(duō)樣化途徑發展新(xīn)型農村集體(tǐ)經濟。健全農村集體(tǐ)資産(chǎn)監管體(tǐ)系，建立監督管理(lǐ)平台，實現集體(tǐ)資産(chǎn)管理(lǐ)規範化、制度化、信息化，推進集體(tǐ)資産(chǎn)抵押融資。支持金融機構與農村集體(tǐ)經濟組織采取多(duō)種合作(zuò)方式，盤活農村集體(tǐ)資産(chǎn)。進一步完善農村産(chǎn)權流轉交易市場和制度，推動農村各類産(chǎn)權流轉交易規範運行。繼續深化集體(tǐ)林權制度改革。

　　（三十七）培育壯大新(xīn)型農業經營主體(tǐ)。深入開展新(xīn)型農業經營主體(tǐ)提升行動，實施家庭農場培育計劃，加強家庭農場名(míng)錄管理(lǐ)，開展示範家庭農場和家庭農場示範縣創建。加快農民(mín)專業合作(zuò)社規範提升，逐步擴大農民(mín)專業合作(zuò)社質(zhì)量提升整縣推進試點，推進國(guó)家、省、市、縣級示範社四級聯創。支持家庭農場組建農民(mín)專業合作(zuò)社、合作(zuò)社根據發展需要辦(bàn)企業，帶動小(xiǎo)農戶合作(zuò)經營、共同增收。推進農技(jì )、農機、農經“三支隊伍”改革。健全農業社會化服務(wù)體(tǐ)系，支持各類社會化服務(wù)組織建設為(wèi)農服務(wù)綜合平台，促進農業節本增效、提質(zhì)增效、營銷增效。堅持為(wèi)農服務(wù)和政事分(fēn)開、社企分(fēn)開，深化供銷合作(zuò)社綜合改革，大力建設為(wèi)農服務(wù)中(zhōng)心，構建服務(wù)農民(mín)生産(chǎn)生活的綜合平台。

　　（三十八）推進縣域城鄉融合發展。健全城鄉融合發展體(tǐ)制機制和政策體(tǐ)系，暢通城鄉要素流動，設立一批省級城鄉融合發展試驗區(qū)，率先在縣域内破除城鄉二元結構。統籌縣域城鄉規劃建設，加快推進以縣城為(wèi)重要載體(tǐ)的城鎮化建設，開展試點示範引領，加強中(zhōng)心鎮市政、服務(wù)設施建設。深入推進縣域農民(mín)工(gōng)市民(mín)化，建立健全基本公(gōng)共服務(wù)同常住人口挂鈎、由常住地供給機制。做好農民(mín)工(gōng)金融服務(wù)工(gōng)作(zuò)。梯度配置縣鄉村公(gōng)共資源，發展城鄉學(xué)校共同體(tǐ)、緊密型醫(yī)療衛生共同體(tǐ)、養老服務(wù)聯合體(tǐ)，推動縣域供電(diàn)、供氣、電(diàn)信、郵政等普通服務(wù)類設施城鄉統籌建設和管護，有(yǒu)條件的地方推動市政管網、鄉村微管網等往戶延伸。

　　十、加強黨對“三農”工(gōng)作(zuò)領導

　　（三十九）堅持五級書記抓鄉村振興。全面落實鄉村振興責任制，實行省負總責、市縣鄉抓落實的工(gōng)作(zuò)機制。縣域是實施鄉村振興戰略的主陣地，縣委書記要當好“一線(xiàn)總指揮”。加強涉農幹部培訓力度，提高“三農”工(gōng)作(zuò)本領。健全鄉村振興省、市、縣級黨委和政府負責同志(zhì)聯系點制度。統籌開展鄉村振興戰略實績考核、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有(yǒu)效銜接考核評估，将抓黨建促鄉村振興情況作(zuò)為(wèi)市縣鄉黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要内容。紮實開展國(guó)家鄉村振興示範縣和全省示範鄉鎮、示範村創建。制定加快建設農業強省規劃，分(fēn)階段紮實穩步推進。積極防範化解涉農領域風險，守牢安(ān)全發展底線(xiàn)。

　　（四十）強化多(duō)元投入保障。堅持把農業農村作(zuò)為(wèi)一般公(gōng)共預算優先保障領域，落實各級政府投入責任。穩步提高土地出讓收益用(yòng)于農業農村比例。将符合條件的鄉村振興項目納入地方政府債券支持範圍。支持以市場化方式設立鄉村振興基金。健全政府投資與金融、社會投入聯動機制，鼓勵将符合條件的項目打捆打包按規定由市場主體(tǐ)實施，撬動金融和社會資本按市場化原則更多(duō)投向農業農村。用(yòng)好再貸款再貼現、差别化存款準備金、差異化金融監管和考核評估等政策，推動金融機構增加鄉村振興相關領域貸款投放。引導信貸擔保業務(wù)向農業農村領域傾斜，發揮政策性農業信貸擔保作(zuò)用(yòng)，構建完善“政銀擔保投”聯動支農機制。加強農業信用(yòng)信息共享。發揮多(duō)層次資本市場支農作(zuò)用(yòng)，優化“保險+期貨”。加快農村信用(yòng)社改革化險，推動村鎮銀行結構性重組。

　　（四十一）強化人才支撐保障。實施鄉村振興人才支持計劃，組織引導教育、衛生、科(kē)技(jì )、文(wén)化、社會工(gōng)作(zuò)、精(jīng)神文(wén)明建設等領域人才到基層一線(xiàn)服務(wù)，支持培養本土急需緊缺人才。加快培養農村創業創新(xīn)帶頭人，引導城市專業技(jì )術人才入鄉兼職兼薪和離崗創業。大力發展面向鄉村振興的職業教育，深化産(chǎn)教融合和校企合作(zuò)。實施“鳳歸中(zhōng)原”返鄉創業工(gōng)程，持續開展省級返鄉創業示範縣（園區(qū)、項目）和助力鄉村振興優秀項目評審認定工(gōng)作(zuò)，每年選樹一批“返鄉創業之星”。繼續實施農村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費培養項目、教師“優師計劃”“特崗計劃”“國(guó)培計劃”和鄉村首席教師崗位計劃，實施“大學(xué)生鄉村醫(yī)生”專項計劃。實施鄉村振興巾帼行動、青年人才開發行動。完善城市專業技(jì )術人才定期服務(wù)鄉村激勵機制，對長(cháng)期服務(wù)鄉村的在職務(wù)晉升、職稱評定方面予以适當傾斜。

　　（四十二）加強農村基層黨組織建設。突出大抓基層的鮮明導向，強化縣級黨委抓鄉促村責任，深入推進抓黨建促鄉村振興。全面培訓提高鄉鎮、村班子領導鄉村振興能(néng)力。持續開展“五星”支部創建，增強農村基層黨組織政治功能(néng)和組織功能(néng)。派強用(yòng)好駐村第一書記和工(gōng)作(zuò)隊，強化派出單位聯村幫扶。開展鄉村振興領域腐敗和作(zuò)風問題整治。持續開展市縣巡察，推動基層紀檢監察組織和村務(wù)監督委員會有(yǒu)效銜接，強化對村幹部全方位管理(lǐ)和經常性監督。對農村黨員分(fēn)期分(fēn)批開展集中(zhōng)培訓。通過設崗定責等方式，發揮農村黨員先鋒模範作(zuò)用(yòng)。

　　（四十三）提升鄉村治理(lǐ)效能(néng)。堅持以黨建引領鄉村治理(lǐ)，強化縣鄉村三級治理(lǐ)體(tǐ)系功能(néng)，壓實縣級責任，推動鄉鎮擴權賦能(néng)，夯實村級基礎。全面落實縣級領導班子成員包鄉走村、鄉鎮領導班子成員包村聯戶、村幹部經常入戶走訪制度。健全黨組織領導的村民(mín)自治機制，全面落實“四議兩公(gōng)開”制度。加強農村法治教育和法律服務(wù)，深入開展“民(mín)主法治示範村（社區(qū)）”創建，加大“法律明白人”培育力度。堅持和發展新(xīn)時代“楓橋經驗”，紮實開展“三零”平安(ān)單位（村、社區(qū)）創建，完善矛盾糾紛源頭預防、排查預警、多(duō)元化解機制。嚴格落實“一村（格）一警”。健全農村地區(qū)掃黑除惡常态化機制，開展打擊整治農村賭博違法犯罪專項行動，依法嚴厲打擊侵害農村婦女兒童權利的違法犯罪行為(wèi)。完善推廣積分(fēn)制、清單制、數字化、接訴即辦(bàn)等務(wù)實管用(yòng)的治理(lǐ)方式。創建鄉村治理(lǐ)體(tǐ)系建設試點，創建全國(guó)鄉村治理(lǐ)示範村鎮。

　　（四十四）加強農村精(jīng)神文(wén)明建設。深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育，繼續在鄉村開展聽黨話、感黨恩、跟黨走宣傳教育活動。深化農村群衆性精(jīng)神文(wén)明創建，廣泛開展“推進和美鄉村、建設文(wén)明家園”行動，探索“文(wén)明實踐+融媒體(tǐ)”工(gōng)作(zuò)模式，推進新(xīn)時代文(wén)明實踐中(zhōng)心和縣級融媒體(tǐ)中(zhōng)心融合發展，支持鄉村自辦(bàn)群衆性文(wén)化活動。注重家庭家教家風建設。保護傳承弘揚黃河文(wén)化，深入實施農耕文(wén)化傳承保護工(gōng)程，加強重要農業文(wén)化遺産(chǎn)保護利用(yòng)。深化移風易俗，充分(fēn)發揮村規民(mín)約作(zuò)用(yòng)，黨員、幹部帶頭示範，開展高價彩禮、大操大辦(bàn)等重點領域突出問題專項治理(lǐ)。推進農村喪葬習俗改革。辦(bàn)好農民(mín)豐收節。

　　（四十五）加強作(zuò)風建設。樹牢群衆觀點，貫徹群衆路線(xiàn)，多(duō)到基層、多(duō)接地氣，大興調查研究之風。發揮農民(mín)主體(tǐ)作(zuò)用(yòng)，調動農民(mín)參與鄉村振興的積極性、主動性、創造性。強化系統觀念，統籌解決“三農”工(gōng)作(zuò)中(zhōng)兩難、多(duō)難問題，把握好工(gōng)作(zuò)時度效。深化糾治鄉村振興中(zhōng)的各類形式主義、官僚主義等問題，切實減輕基層迎評送檢、填表報數、過度留痕等負擔，推動基層把主要精(jīng)力放在謀發展、抓治理(lǐ)和為(wèi)農民(mín)群衆辦(bàn)實事上。

　　推進農業強國(guó)建設，河南有(yǒu)責任、有(yǒu)基礎、有(yǒu)能(néng)力，更要有(yǒu)擔當、有(yǒu)行動、有(yǒu)作(zuò)為(wèi)。全省上下要在以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中(zhōng)央堅強領導下，心懷“國(guó)之大者”，心系“省之要者”，堅定信心、埋頭苦幹、改革創新(xīn)，全面推進鄉村振興，加快建設農業強省，為(wèi)高質(zhì)量建設現代化河南、高水平實現現代化河南作(zuò)出新(xīn)的貢獻。

來源｜河南日報、河南省文(wén)化和旅行廳