文(wén)化和旅遊部關于推動在線(xiàn)旅遊市場高質(zhì)量發展的意見
發布時間： 2023-04-07 03:55:21浏覽次數：2486
在線(xiàn)旅遊經營服務(wù)是旅遊産(chǎn)業鏈的關鍵環節，是滿足廣大人民(mín)群衆出遊需求、促進旅遊消費、帶動旅遊産(chǎn)業發展的重要力量。為(wèi)進一步加強在線(xiàn)旅遊市場管理(lǐ)，保障旅遊者合法權益，發揮在線(xiàn)旅遊平台經營者整合交通、住宿、餐飲、遊覽、娛樂等旅遊要素資源的積極作(zuò)用(yòng)，促進各類旅遊經營者共享發展紅利，推動旅遊業高質(zhì)量發展，文(wén)化和旅遊部現提出以下意見：
堅持以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的二十大精(jīng)神，貫徹落實黨中(zhōng)央關于加快建設網絡強國(guó)、數字中(zhōng)國(guó)決策部署，立足新(xīn)發展階段，貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念，構建新(xīn)發展格局，以推動高質(zhì)量發展為(wèi)主題，以深化供給側結構性改革為(wèi)主線(xiàn)，以滿足人民(mín)日益增長(cháng)的美好生活需要為(wèi)根本目的，充分(fēn)發揮市場在資源配置中(zhōng)的決定性作(zuò)用(yòng)，更好發揮政府作(zuò)用(yòng)，用(yòng)好各項纾困政策，調動市場積極因素，大力發展數字經濟，深入發展智慧旅遊，提升常态化監管水平，支持在線(xiàn)旅遊平台經營者在引領發展、創造就業中(zhōng)大顯身手。堅守安(ān)全底線(xiàn)，加強行業自律，推動在線(xiàn)旅遊市場高質(zhì)量發展。 堅持安(ān)全底線(xiàn)。樹牢底線(xiàn)思維，堅持社會主義核心價值觀，堅守旅遊者人身财産(chǎn)安(ān)全、信息内容安(ān)全、網絡安(ān)全，加強行業治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力建設。 堅持以人為(wèi)本。以旅遊者需求為(wèi)導向，不斷豐富服務(wù)種類、拓展服務(wù)内容，打造精(jīng)準化、專業化、特色化服務(wù)産(chǎn)品，努力滿足人民(mín)群衆多(duō)樣化個性化的旅遊服務(wù)需求。 堅持協調發展。保障旅遊者合法權益，構築在線(xiàn)旅遊平台經營者、平台内經營者與旅遊者之間的良性産(chǎn)業生态，引導在線(xiàn)旅遊平台經營者與旅行社、交通、住宿、餐飲、遊覽、娛樂等相關經營者協同發展，促進資源高效配置，推動旅遊業繁榮發展。 堅持創新(xīn)引領。深化在線(xiàn)旅遊行業數字化、網絡化、智能(néng)化發展，推動新(xīn)技(jì )術應用(yòng)，鼓勵行業創新(xīn)，充分(fēn)發揮在線(xiàn)旅遊經營者數據和信息能(néng)力優勢，提升行業數字化水平，為(wèi)旅遊者提供智慧化的服務(wù)。 積極發揮在線(xiàn)旅遊的樞紐和引領作(zuò)用(yòng)，加快推進智慧旅遊發展，推動旅遊業創新(xīn)發展，促進新(xīn)技(jì )術應用(yòng)和叠代創新(xīn)，創造更多(duō)新(xīn)就業形态和新(xīn)就業崗位，成為(wèi)旅遊産(chǎn)業升級和旅遊消費激發的新(xīn)引擎，提升行業管理(lǐ)的數字化水平，推動中(zhōng)國(guó)在線(xiàn)旅遊行業發展處于國(guó)際領先地位。 二、突出工(gōng)作(zuò)重點，營造良好的市場環境 （一）加強内容安(ān)全審核。指導在線(xiàn)旅遊平台經營者強化平台内經營者資質(zhì)審核，對市場主體(tǐ)、行政許可(kě)資質(zhì)等信息進行真實性核驗，記錄并保存旅遊合同履行情況、投訴處理(lǐ)情況。督促在線(xiàn)旅遊平台經營者及平台内經營者加強審核人員培訓、網絡安(ān)全等級保護建設和文(wén)字、圖片、音視頻等信息内容審核，确保平台信息内容安(ān)全。 （二）築牢生産(chǎn)安(ān)全底線(xiàn)。要求在線(xiàn)旅遊經營者完善安(ān)全生産(chǎn)管理(lǐ)制度和應急預案，對上架的旅遊産(chǎn)品或者服務(wù)做好風險監測和安(ān)全評估，從預警識别、算法推薦、舉報處理(lǐ)、内容審核、風險提示等多(duō)環節加強産(chǎn)品安(ān)全保障,對涉及旅遊者數量多(duō)、容易造成人群聚集、可(kě)能(néng)存在安(ān)全風險隐患或旅遊者投訴集中(zhōng)的産(chǎn)品提前進行核驗。發生突發事件或旅遊安(ān)全事故，應立即采取必要措施，并配合有(yǒu)關部門做好救助、調查和善後處置工(gōng)作(zuò)。 （三）保障旅遊者合法權益。貫徹落實《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)旅遊法》《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)消費者權益保護法》《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)電(diàn)子商(shāng)務(wù)法》《旅行社條例》《在線(xiàn)旅遊經營服務(wù)管理(lǐ)暫行規定》等法律法規和政策要求，引導在線(xiàn)旅遊經營者誠信經營、公(gōng)平競争，提高旅遊産(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。加強旅遊者個人敏感信息保護，防止超出合理(lǐ)經營需要收集旅遊者個人信息，采取切實措施避免大數據殺熟、虛假宣傳、虛假預訂等侵害旅遊者權益行為(wèi)。強化對未經許可(kě)從事旅行社業務(wù)經營活動、“不合理(lǐ)低價遊”等違法違規産(chǎn)品的監測、發現、判定和處置，維護正常的行業秩序，切實保障旅遊者合法權益。 （四）促進行業協調發展。規範在線(xiàn)旅遊平台經營者與平台内經營者合作(zuò)模式，實現協同良性發展。引導在線(xiàn)旅遊平台經營者合理(lǐ)确定支付結算、平台傭金等服務(wù)費用(yòng)，與平台内經營者平等協商(shāng)、充分(fēn)溝通，帶動支持平台内經營者發展，降低平台内經營者經營成本，對星級旅遊飯店(diàn)、A級旅遊景區(qū)、等級旅遊民(mín)宿、國(guó)家級旅遊休閑城市和街(jiē)區(qū)、國(guó)家級旅遊度假區(qū)、國(guó)家級夜間文(wén)化和旅遊消費集聚區(qū)、國(guó)家級滑雪(xuě)旅遊度假地、全國(guó)鄉村旅遊重點村鎮及優質(zhì)小(xiǎo)微商(shāng)戶給予一定的标簽展示和推薦，推動旅遊經營者數字化轉型升級。發揮在線(xiàn)旅遊經營者要素資源整合和産(chǎn)品開發優勢，參與開發精(jīng)品旅遊線(xiàn)路和非遺、體(tǐ)育、文(wén)化等主題旅遊線(xiàn)路，參與宣傳推介紅色旅遊、鄉村旅遊、研學(xué)旅遊、生态旅遊、冰雪(xuě)旅遊、海洋旅遊、康養旅遊、老年旅遊、露營旅遊等。引導在線(xiàn)旅遊經營者積極參與旅遊市場宣傳推廣活動和旅遊公(gōng)益廣告作(zuò)品展播，開展旅遊新(xīn)理(lǐ)念宣傳引導。 （一）加強市場監管巡查。建立健全以在線(xiàn)旅遊平台經營者為(wèi)核心的産(chǎn)業鏈監管機制，完善網絡巡查、動态監測、情況通報、行政指導、行政約談、問題移交等閉環監管機制，推進在線(xiàn)旅遊産(chǎn)品和服務(wù)标準建設，規範在線(xiàn)旅遊市場秩序。重點巡查在線(xiàn)旅遊經營服務(wù)信息内容安(ān)全，未經許可(kě)從事旅行社業務(wù)經營活動，售賣“不合理(lǐ)低價遊”産(chǎn)品，違規收集、利用(yòng)用(yòng)戶個人信息等問題，對存在問題的在線(xiàn)旅遊經營者通過行政約談、行政指導等方式予以提醒、警示、制止，發現違法行為(wèi)線(xiàn)索及時移交執法部門依法查處。 （二）強化執法監督檢查。各級文(wén)化和旅遊行政部門應當按照線(xiàn)上線(xiàn)下一體(tǐ)化監管原則，建立日常檢查、定期檢查以及與相關部門聯合檢查的監督管理(lǐ)制度，依法對在線(xiàn)旅遊經營服務(wù)實施監督檢查，查處違法違規行為(wèi)。加強在線(xiàn)旅遊市場“雙随機、一公(gōng)開”執法監管，及時、準确、規範公(gōng)開抽查事項、抽查計劃、抽查結果。探索建立案件會商(shāng)和聯合執法、聯合懲戒機制，實現事前事中(zhōng)事後全鏈條監管。加強社會監督，探索公(gōng)衆和第三方專業機構共同參與的監督機制，推動提升在線(xiàn)旅遊經營者合規經營情況的公(gōng)開度和透明度。 （三）提升信用(yòng)監管效能(néng)。加強和改進信用(yòng)監管，依法依規對失信主體(tǐ)實施管理(lǐ)措施，強化信用(yòng)監管的震懾作(zuò)用(yòng)。組織開展企業信用(yòng)評價，推進分(fēn)級分(fēn)類監管。鼓勵在線(xiàn)旅遊經營者主動向社會作(zuò)出信用(yòng)承諾，将守信情況納入質(zhì)量等級評定。加強在線(xiàn)旅遊行業誠信文(wén)化建設，樹立一批誠信典型企業。支持在線(xiàn)旅遊經營者參與“信用(yòng)經濟”發展試點工(gōng)作(zuò)，發揮在線(xiàn)旅遊平台的數據優勢。 （四）提高數字監管效能(néng)。完善文(wén)化和旅遊市場政務(wù)服務(wù)“好差評”系統，健全好評激勵機制和差評處理(lǐ)督導機制，推動涉企事項“一網通辦(bàn)”。依托全國(guó)旅遊監管服務(wù)平台構建業務(wù)全量覆蓋、信息全程跟蹤、手段動态調整的在線(xiàn)旅遊信息化監管機制，建立違法線(xiàn)索線(xiàn)上發現、流轉等非接觸式監管機制。通過全國(guó)文(wén)化市場技(jì )術監管與服務(wù)平台，對舉報投訴線(xiàn)索進行分(fēn)類處置，依法督促市場主體(tǐ)及時整改，并将違法違規線(xiàn)索交屬地執法部門進行查處。開展在線(xiàn)旅遊市場風險監測、識别、分(fēn)析、響應、處置，及時發布風險提示信息，推動在線(xiàn)旅遊經營者使用(yòng)标準化旅遊電(diàn)子合同，推廣實施《旅遊電(diàn)子合同管理(lǐ)與服務(wù)規範》标準，加強監管信息歸集共享。 （一）用(yòng)好纾困扶持政策。指導在線(xiàn)旅遊經營者用(yòng)好文(wén)化和旅遊業恢複發展纾困扶持政策。做好普惠性減稅降費政策在旅遊業領域的落地實施，鼓勵銀行業金融機構合理(lǐ)增加在線(xiàn)旅遊經營者有(yǒu)效信貸供給。加大政策宣傳解讀力度，指導在線(xiàn)旅遊平台經營者運用(yòng)網絡技(jì )術手段，向平台内經營者推送涉企優惠政策。用(yòng)好财政獎補、項目投資、消費促進、政務(wù)服務(wù)等措施手段，支持在線(xiàn)旅遊經營者參與文(wén)化和旅遊消費惠民(mín)活動，增強發展信心。 （二）創新(xīn)旅遊金融服務(wù)方式。落實《關于金融支持文(wén)化和旅遊行業恢複發展的通知》相關政策，推進銀行等金融機構與在線(xiàn)旅遊平台經營者合作(zuò)，綜合考慮在線(xiàn)旅遊平台的數字管控能(néng)力以及平台内小(xiǎo)微經營者的經營和信用(yòng)等情況,為(wèi)平台内小(xiǎo)微經營者提供綜合授信、業務(wù)貸款、裝(zhuāng)備賒銷、信用(yòng)貸款、融資租賃和保理(lǐ)等産(chǎn)業鏈金融服務(wù)；加強旅遊消費類金融産(chǎn)品創新(xīn)，為(wèi)旅遊者提供便利的産(chǎn)品分(fēn)期貸款、小(xiǎo)額消費信貸、先遊後付等消費金融服務(wù)，加大旅遊消費金融産(chǎn)品的宣傳和合規教育，激發在線(xiàn)旅遊平台的金融支撐能(néng)力和消費拉動能(néng)力。 （三）探索平台經營旅遊預售業務(wù)。探索具(jù)備業務(wù)流程數字化和供應商(shāng)信用(yòng)評估能(néng)力的在線(xiàn)旅遊平台經營者依法經營旅遊産(chǎn)品預售業務(wù)，規範平台内經營者的旅遊産(chǎn)品預售業務(wù)，進一步強化産(chǎn)業鏈的數字化管理(lǐ)水平。督促在線(xiàn)旅遊經營者切實履行優先退賠承諾、供應商(shāng)和産(chǎn)品審核義務(wù)、旅遊産(chǎn)品的退改義務(wù)，加強預售資金監管，防控過度銷售、履約困難和集資詐騙等潛在風險。 （四）引領行業創新(xīn)發展。推動在線(xiàn)旅遊經營者深度應用(yòng)5G、人工(gōng)智能(néng)、大數據、雲計算、區(qū)塊鏈等新(xīn)技(jì )術，以科(kē)技(jì )引領行業創新(xīn)發展。支持在線(xiàn)旅遊平台經營者承擔旅遊服務(wù)新(xīn)基建功能(néng)，引導旅遊資源優化配置，以産(chǎn)品和内容為(wèi)載體(tǐ)開展業态創新(xīn)融合，賦能(néng)中(zhōng)小(xiǎo)旅遊經營者創新(xīn)發展，推動旅遊經營者數字化轉型升級。推動在線(xiàn)旅遊數字化營銷，支持在線(xiàn)旅遊經營者利用(yòng)網絡直播、短視頻平台開展線(xiàn)上旅遊展示活動，發展線(xiàn)上數字化體(tǐ)驗産(chǎn)品，打造沉浸式旅遊體(tǐ)驗新(xīn)場景，培育智慧旅遊沉浸式體(tǐ)驗新(xīn)空間，推動鄉村振興、文(wén)旅融合、文(wén)明旅遊、旅遊公(gōng)共服務(wù)取得新(xīn)進展。支持在線(xiàn)旅遊經營者與國(guó)家級夜間文(wén)化和旅遊消費集聚區(qū)、國(guó)家對外文(wén)化貿易基地加強協同協作(zuò)。 （五）加強行業組織建設。支持在線(xiàn)旅遊經營者成立行業協會，推動行業自律，督促相關經營者依法合規經營。發揮行業協會在權益保護、糾紛處理(lǐ)、信用(yòng)建設等方面的作(zuò)用(yòng)。鼓勵行業協會參與制定國(guó)家标準、行業标準、自律公(gōng)約，開展人才培養培訓、市場發展研究、組織交流等工(gōng)作(zuò)。推動出台在線(xiàn)旅遊行業和産(chǎn)品規範等相關标準。支持在線(xiàn)旅遊經營者制定有(yǒu)利于提高産(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的企業标準。圍繞内容安(ān)全、生産(chǎn)安(ān)全、疫情防控等工(gōng)作(zuò)，加強在線(xiàn)旅遊經營者管理(lǐ)人員培訓。引導在線(xiàn)旅遊經營者在旅遊标準化、國(guó)際化過程中(zhōng)發揮作(zuò)用(yòng)。來源｜文(wén)旅之聲、河南省文(wén)化和旅行廳
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